索引号: 000000000-2018-00041 发布机构: 县政府
发文日期: 2018-04-08 主题分类: 孙朝辉
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孙朝辉在全县2017年度经济社会发展目标管理考评表彰暨 重大项目建设动员、城乡环境综合整治推进大会上的讲话


过去一年,全县上下坚决落实中央和省委、市委决策部署,聚焦精准脱贫、产业发展、生态建设、民生改善、党的建设,克服经济下行压力和特大洪灾影响,迈出了脱贫攻坚、奋起赶超的坚实步伐。

一年来,我们发展的基础更加稳固。首先是进一步强化了项目支撑。近四年,全县固定资产投资总额翻了近一番,其中80%以上是社会投资。其次是进一步改变了城乡面貌。近四年,我们还高标准完成新农村建设点1091个,深入推进“六乱”治理,农村人居环境进一步改善。与此同时,我们持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,进一步巩固和发展了风清气正的良好政治生态。 

我们发展的理念更加适应新时代要求。近年来,我们主动适应把握引领新常态,牢牢把握新发展理念,牢固树立正确政绩观,加快了转方式、调结构的步伐,不断推动实现高质量发展。同时,加大监管力度,对不按环保要求操作的企业,严令整改,整改不到位的坚决关停。强化统筹理念,坚持生产生活生态统筹布局,县乡村三级联动,一二三产协调推进,城乡融合、产业融合的发展步伐进一步加快。正确处理发展数量与质量的关系,不一味求多,而更注重好。正确处理发展速度与效益的关系,不一味求快,而更突出实。

我们发展的成果更多惠及广大人民群众。始终坚持以人民为中心的发展,既考虑地方的长远发展更注重老百姓的直接受益,所有的决策直接奔着人民群众最关心、最直接、最现实的问题去,绝大部分的财政资金都投入各项民生工程。

与此同时,工作中仍存在困难和问题,主要体现在:一是同步全面小康压力大;二是贫困人口多,脱贫任务重;三是经济总量不大,产业结构不优,创新驱动不足,发展不平衡不充分的问题比较突出;四是城乡环境乱象多,生态环保压力大,生态文明建设成效还不明显;五是文明乡风建设滞后,社会事业发展不均衡,离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距;六是少数基层党组织软弱涣散、群众不满意,少数党员干部作风不实、能力不足,“不作为、假作为、乱作为、慢作为”,隐形变异的“四风”问题仍然存在。 

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们要深刻理解和准确把握,并切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大判断和决策部署上来,关键是要牢牢把握新发展理念,坚持以党建为统领,以脱贫攻坚为主线,以项目建设、产业发展、环境整治、民生改善为抓手,统筹推进各项工作,奋力迈出争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起、与全省全市同步全面小康的坚实步伐。一要把党建作为工作的最大基础,全面贯彻新时代党的建设总要求,强化“四个意识”,不断改进工作作风,深入推进全面从严治党,持续建设风清气正的政治生态。二要牢牢把握高质量发展这个根本要求,加快转方式、调结构步伐,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三要坚持科学统筹抓发展,在加强保护的前提下,统筹开发利用“红绿古特”等优势资源。四要坚持改革创新,加快改革攻坚步伐,推进改革落地生根,提高行政效能,降低企业成本,激发社会活力。五要坚持以人民为中心的发展思想,坚决打好打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展、均衡发展,切实办好民生实事,不断提升人民群众获得感和幸福感。 

下面,我就做好今年工作,再强调三点意见。 

一、发挥党建统领作用,凝聚发展合力 

1.旗帜鲜明讲政治。讲政治,就是要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要严守党章党规党纪,不踩“红线”,坚守“底线”;要坚决贯彻执行中央和省、市、县委各项决定,做到有令必行、有禁必止,使党的路线方针政策和上级决策部署原原本本落到实处。 

2.着力夯实基层基础。一是发挥基层战斗堡垒。树立党的一切工作到支部的导向,推进党支部规范化建设,扩大先进支部增量,整顿软弱涣散支部,推动党的组织全面有效覆盖。积极扩大党内基层民主,推进党务公开,保障党员充分行使民主权利。要研究探索村级工作清单和工作程序。积极探索有效方式培育壮大村级集体经济,加强基层党组织和带头人队伍、党员队伍建设,继续认真做好村级组织换届选举工作,提高村“两委”班子致富带富能力。二是推动党内组织生活规范化建设。以党支部“主题党日”活动为抓手,突出政治功能,严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主生活会等组织生活制度,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。对组织生活开展情况继续坚持全程规范纪实,党委(党总支)单位要加大对隶属党支部组织生活落地的督导,防止“形式化”“娱乐化”,真正推动组织生活从有形到有神有效转变。三是创新党建活动载体。强化“党建+”理念,坚持问题导向,结合各领域特点,分类创建一批特色组织建设项目,解决一批组织建设难题,固化一批制度成果,打造一批质量高、有特色、叫得响、可推广的组织建设项目品牌。四是强化党建工作保障。全面落实基层党建工作责任制,定期开展基层党建巡察。继续落实县财政党建工作经费、组织工作经费保障制度,各乡镇也要按标准配套到位,并监督规范使用。 

3.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。一是持之以恒正风肃纪。持续深化落实中央“八项规定”和实施细则精神,紧盯“四风”问题新表现,重点查处党员干部赌博、私车公养、公款吃喝、公款旅游等问题。持续深化“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理。加大对部门单位“靠山吃山”把权力作为赢利来源,作风不实、冷硬横推问题和“门好进、脸好看、事难办”背后的为官不为等突出问题的问责处理力度。二是切实加强党内监督。用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,深入开展经常性、针对性、主动性的纪律教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。全面落实党内监督条例。扎实推进巡察工作,实现届内巡察全覆盖。三是保持惩治腐败高压态势。落实全面从严治党主体责任和监督责任,坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扫黑除恶和“拍蝇”相结合,着重查处黑恶势力背后的腐败问题,开展“村霸”和宗族恶势力整治,深挖黑恶势力“保护伞”。 

二、紧扣工作重点,推进高质量发展 

市里把今年定为“重大项目见效年”,要求我们一切围着项目转,一切为着项目干。今年我们要继续加大项目推进力度。一要紧盯时间节点。二要完善推进机制。三要优化项目服务。 

下面,我就今年的几项重点工作,强调几点意见。 

1.进一步压实责任,强化措施,坚决打好脱贫攻坚战。能否打好脱贫攻坚战,检验我们是不是真的讲政治,检验我们的宗旨意识强不强、能力水平好不好、工作态度实不实。 

2017年我们狠抓脱贫攻坚整改,压实工作责任,完善政策措施,加大资金投入,取得一些成效。但是形势非常严峻。一是市县扶贫巡察有问题。二是上级资金审计有问题。三是上级领导检查有问题。四是脱贫成效考核有问题。 

根据督查反映和调研了解,我想至少还有这么三个方面问题:一是责任落实脱节。各层级责任体系中存在冷热不均的状况。二是政策落实简单化。扶贫政策虽然完善,但有的政策没有着眼长远,利用政策帮助支持贫困户找到实现稳定脱贫、持续增收的路子。三是工作统筹考虑不够。统筹方面,前期工作主要集中于贫困户的“两不愁、三保障”和贫困村退出的基础设施达标,对贫困户的感情沟通、观念转变、户容户貌改变以及贫困村村容村貌、环境提升注意不够,具体工作中又重点是考虑当年预退出贫困村和预脱贫贫困户,对已脱贫和未列入预脱贫的贫困村、贫困户注意不够。细致方面,主要是有的基础信息不准确,没有认真核实,有些做了的工作没有体现到贫困户的“一证两册”上。 

按照“四年脱贫攻坚、一年巩固提升”的部署,全县明年要脱贫摘帽,今年从要求上来讲不仅要确保“打赢”,而且要着力“打好”;从工作任务上来讲很多方面要两年任务一年完成,明年主要是查漏补缺、巩固提升。所以,今年的脱贫攻坚工作是有决定全局意义的,直接关系到我们明年能否顺利脱贫摘帽,关系到能否与省市同步全面建成小康社会。对照上级越来越严的要求,对照上面点出的我们存在的七方面问题,我强调两点。一是工作要抓好统筹安排。首先是统筹考虑各类对象。其次是统筹安排工作时间。二是作风要切实转变。 

2.提高认识,形成合力,扎实抓好城乡环境综合整治。首先,从讲政治的角度来看非抓不可。其次,从现实的角度来看非抓不可。第三,从环球娱乐平台长远发展的角度来看非抓不可。在精准扶贫工作中,户容户貌、村容村貌是贫困户脱贫、贫困村出列的重要评价指标。另外,我们环球娱乐平台的发展定位是三省九县区域中心,在新时代发展要求下,立足环球娱乐平台实际,我们要更加突出生态绿心和旅游中心。 

抓好城乡环境综合整治工作,有四方面总体要求。一是坚持综合推进。整治包括路域环境、城区及集镇环境、农村生活垃圾、农村房屋乱建、城乡坟墓乱埋乱葬、水体水环境等六个专项整治。二是坚持高标准打造。着眼于实现农村美、农业强、农民富开展城乡环境综合整治,通过综合推进、整体打造,改变农村面貌,从而为今后的乡村发展、全域旅游打下坚实基础。在具体实施过程中,做好与新农村、中心村建设和全域旅游开发的衔接,发挥“1+1〉2”的效应,避免低水平重复建设,浪费政策资源和干事精力。三是坚持问题导向。各乡镇要充分调研,结合本乡镇的实际问题,统筹安排好六个专项整治的先后次序和力量摆布,确保说到做到、做就做好。四是坚持长效管理。建立完善工作长效机制,落实监督管理责任,加强监管队伍建设,促进工作常态化、长效化。 

在推进整治工作的过程中,有六个具体抓手。一是抓责任落实。要明确三种责任,首先是挂点联系乡镇的县领导的责任,要把城乡环境综合整治工作与脱贫攻坚一起纳入挂点联系的范围;其次是乡镇要承担主体责任,抓好组织实施;最后是相关职能部门要负起监管责任。下一步要强化监管,及时发现问题,及时跟踪进度,从严问责处理。二是抓问题解决。要强调推广徒步法,就是各位负责的同志要在自己的辖区走路,边走边看有没有问题。三是抓七站八所的提升。打造整洁、整齐、干净、绿色、文明办公场所,起到领先示范作用。四是抓村规民约。整治办要结合整治工作要求,指导各地制定简单易行、行之有效的村规民约。五是抓发动群众。开通云上环球娱乐平台的“随手拍”功能,群众上传照片反映环境问题,核实之后给予一定的现金鼓励。六是抓巡查曝光。要发挥报纸、电视和新媒体作用,设立专版专栏、专题节目,对突出环境问题和少数群众的不文明行为,及时发现并曝光。 

城区环境整治,重点要整治好县城出入口环境、各大农贸市场、卫生死角盲区,坚决管住城区范围内燃放烟花爆竹、占道经营、违规摆摊设点等行为,集中整治城区乱搭乱建。乡镇集镇环境整治,要做到建管结合。“建”要有标准,要按规划实施。“管”要做好以创建促提升,以奖惩作激励,以政策争资金,以治突出乱点为突破口。要探索实施环境保护综合执法,推动城管、创建、环卫等部门职能往下延伸。路域整治,要按照省里“黄土不见天,岩石不露背,三季有花,四季常绿”的要求,切实抓好路域核心区、影响区、辐射区等多个范围的整治。农村生活垃圾治理,既要全面整治又要首先开展公路沿线和集镇的垃圾治理;要做好存量清运、原填埋场复绿,选好新的暂时堆放垃圾的地方;要建立长效机制,把保洁员队伍管好,把户上该交的钱收好用好;要加强对群众的宣传教育。农村房屋乱建整治,这项工作不做好会严重影响环境、影响资源,影响群众的承受能力。管理机构要协调配合,做好力量调配;要集中拆除危房、违规房、空心房和棚棚垛垛,拆完的地方要随之整顿环境;要严管建新,审批是前提,新户型是前提,不管住就去整是白整;要做好穿衣戴帽;要严格执行规定,对不能建的地方、不能建的人,划定时间节点,违规批了的从严处理,发现的违规建设行为必须一步拆除到位,不留后患;要严明奖惩,以严厉的问责倒逼履责;要完善管理机制,对新建房的审批既要有严格程序,又要便民利民,限时办结;要抓好源头管理,做好辖区内挖机等机械设备所有者、建筑工匠的管理培训。城乡坟墓乱埋乱葬整治,要先堵后疏、疏堵结合、规范管理,堵是“二沿六区”范围内不能有乱埋乱葬坟墓、生茔和豪华墓、大墓,已有的生茔要拆除、老坟要遮挡;乡镇要抓好公墓区建设,资金由县里支持一部分;建好公墓区之后要做好疏导、引导,要求进入公墓区安葬。水体水环境整治,治理区域要覆盖水库、山塘、河流、河沟、池塘以及村内积水点等各类地方;河流、河沟是治理的重中之重,要做好清河、整河、绿河、管河等工作。 

3.保持定力,发挥优势,大力推动产业转型升级。 

第一,坚定信心决战新型工业。一是要坚持招大引强。按照全产业链招商的思路,紧盯机械电子、绿色食品、矿产品精深加工三大主导产业,全力招大引强。发挥好10亿元工业引导基金的杠杆作用,抢抓“贫困县IPO绿色通道”政策窗口期,招引一批有实力且有上市意愿的优质企业落户环球娱乐平台。根据企业需求调整招商引资支持政策,注重开展轻资产、重资本招商。同时,继续坚持不限投资方式、投资地点、投资规模,只限环保条件的政策,鼓励全民创业、返乡创业。二是要加快项目建设。在谈的项目要一对一盯紧、一对一服务,争取尽快签约落地。已签约项目要做好前期服务,确保早日动工。全力推进绿色科技产业园建设,确保豪斯特、伊吉康、中泰模具等重大项目尽快建成投产、形成规模,确保乔扬、乔葳进等项目顺利推进。按照市里提出的产业发展“百千万”目标,加快培育有机食品、机械制造产业,支持中泰、伊启、爱优诺、盐津铺子、欧克机械等重点企业做大做强。三是夯实园区平台。按照省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》要求,加大园区改革和创新发展力度,在5月底之前提出具体办法和措施,并加快实施。推进园区调区扩区,完善园区基础设施和综合配套。加快推进生态园区建设,坚持把环境优化贯穿园区和项目建设全过程,提升园区整体功能,改善园区和企业整体形象。大力推进园区“二次开发”、闲置土地利用和僵尸企业处置,最大限度释放土地、产能、用能、用工、金融等要素,提升园区承载力。四是强化要素保障。引导金融机构加大对实体经济支持力度,完善大流量企业物流直补办法,强化企业招工服务,积极保障重点项目用地。全力支持企业挂牌上市,加快推动江西欧克、美庐乳业、天沅高科、豪斯特汽车零部件、伊启实业、鹏飞机电、英才食品等企业主板上市,宁红集团、达顺鞋业、铁木真地板等企业新三板上市。设立5000万元企业创新基金,对科技创新成效显著的企业进行重奖。企业是创新的主体,希望各位企业家强化现代管理、资本、市场、创新、品牌、环保、社会责任、“互联网+”等意识,进一步做大做强企业。 

第二,扬优成势做大旅游产业。一要坚持全域理念。既要依托宁州水乡、修河水生态等重点项目加快建成能够带动全域的大景区,又要布局推动遍地开花、能够连点成线的小景点,逐步构建全域旅游新格局。同时,还要做好“各行各业+旅游”,推进包括工业、农业、林业、城建、商贸、交通、水利、文化等在内的各行业与旅游业的融合,全面提升全线旅游、全域旅游发展水平。二要有效招引旅游项目。立足绿色生态优势和人文历史资源,用好旅游资源普查结果,分级分类开展针对性招商。以推进县旅投公司实体化、市场化为抓手,加快建设一批政府投资项目,带动一批社会投资项目。三要加快项目引爆。确保双井华夏进士村、陈门五杰故里等政府投资项目和温泉小镇、仙姑山水上乐园、神岭、山背文化风情园、天宝农庄二期、上衫红色旅游一期等社会投资项目年底前建成并对外营业。加快宁州水乡项目推进,全面启动马坳旅游特色小镇等项目建设,确保年内见成效。结合乡村旅游扶贫工作,以乡村旅游带动全域旅游健康发展。在统一标准、有序开发的前提下,鼓励全民参与发展乡村旅游,发展农家乐,形成人人共建、人人共享氛围。四要强化全要素保障。进一步优化“吃、住、行、游、购、娱”旅游供给体系,深入推进智慧旅游建设,合理规划、配套建设基础服务设施,有效提升整体服务水平。积极开发特色旅游商品。大力实施旅游“厕所革命”。完成双井、良山线、竹塅等旅游公路建设,启动大白线、茅界线旅游公路升级改造。 

第三,抓住机遇壮大现代农业。抓住机遇就是要立足本地特色,用好政策支持,精心培育产业。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,促进农村一二三产业融合发展,大力推广先进适用技术,稳定粮食播种面积和产量,着力抓好杭口、何市两个省级和马坳、西港两个市级现代农业示范园区建设,抓好10个特色农业产业基地建设和。着力培育主导产业升级,深度发展蚕桑,推动桑蚕产业传统模式向现代模式转变;加快发展茶叶,既要有量的基础又要有质的基础,要加快发展秋茶、夏茶以及下端茶叶产业;保护发展林业,按照“生态优先”理念和“封、改、造”要求,抓好灭荒除茅、造林绿化,发展特色林业经济和林下经济;审慎发展畜牧业,加快推进畜牧水产业转型升级。加强农产品质量安全体系和农业标准化建设,加大“三品一标”农产品认证扶持力度,着力推进绿色有机农产品示范县建设,加强从地头到餐桌的食品安全监管,打造一批国家认证、质量保证的农产品品牌。 

4.坚持以人民为中心的发展思想,持续改善民生,增进百姓福祉。 

第一,加快发展民生事业。在城区,要继续突出功能完善,全面启动竹坪至杭口互通连接线公路扩建及五杰广场、安坪路沿线塌方等基础设施项目建设,加速推进县城水生态综合治理等一批环境提升项目,全面完成四中、十小等一批功能配套项目;按照城市“双修”的要求,推进老城修复,启动西茗坑口及黄土岭片区改造,完成中心农贸市场和紫花墩菜市场改造,继续分批做好古祠堂古建筑修缮改造;提升南城区整体环境,大力整治宁红大道、宁红大市场、横坑商贸城等环境状况。在各乡镇,要扎实推进年初《政府工作报告》确定的民生实事,加快建设一批农村公路、危桥改造、农饮工程、中小河流治理、病险水库山塘除险加固项目。把大力发展各项社会事业作为最广泛的民生,持续在推进教育、卫生、文化、体育、广电事业发展方面取得新进展,扎实完成义务教育均衡发展“迎国检”各项任务,深入推进医改工作,让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。把就业作为最根本的民生,综合运用政策扶持、就业援助、创业支持、公益托底等手段,积极构建工农互促、城乡互补的就业体系。把提高社会保障水平作为最基本的民生,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加强城乡社会保障体系建设,不断提高社会保障统筹层次和保障水平。 

第二,切实维护和谐稳定。深入推进“平安环球娱乐平台”建设,强化治安源头管控,扎实推进社会治安防控体系建设和“雪亮工程”。全面开展扫黑除恶专项斗争,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作,不断提升人民群众的安全感。防控政府债务风险,严厉打击非法集资、金融诈骗、高息放贷等非法金融活动,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强法治建设,深入开展“七五”普法,严格规范公正文明执法,进一步完善公共法律服务体系。健全信访工作机制,依法规范信访秩序。严格落实安全生产和食品药品安全责任制,有效防范和遏制重特大事故发生。 

三、改进工作作风,以问责倒逼履责,打通工作落实的“最后一公里” 

1.更新理念。我们干部作为引领一方发展的关键群体,一方面要加强学习,主动加快知识更新、思维更新和方法更新,抓紧研究新事物,掌握新方法,打开新局面;另一方面是要改进文风会风、抵制不良风气,要大兴学习之风、大兴调查研究之风,经常进村入户。再结合本地实际找准工作的着力点,从而使决策思路既贴近实际又富有创造性,既符合规律又富有成效。 

2.用心干事。用心干事就是要积极主动履职尽责,遇到任务不敷衍、遇到难题不搪塞,把身心用在推进事业发展上;真正使每一项工作都见到成效,每一件事情都见到结果。 

3.担当作为。党员干部必须要坚决抵制“好人主义”思想,坚决抵制“不贪不占也不干”的懒政、怠政行为,真正做到直面困难和问题,在关键时刻敢于负责,在重大问题面前勇于担当,不解决问题不放手,不破除困局不收兵,不打开局面不罢休。 

 4.廉洁自律。各级党的领导干部在任何情况下都要管得住身手,顶得住歪风,抗得住诱惑;要正确对待手中的权力,自觉把权力置于党和人民的监督之下,更好地用权力服务人民、服务社会;要始终做到自重、自省、自警、自励,时刻以身边人、身边事教育、警示自己,自觉远离贪腐,画好纪律底线,筑牢防腐堤坝。 

5.强化问责。县委督查室、县政府考评督查室,以及县委组织部和县纪委,要切实担负起督促检查的职责,强化暗访、督查、通报、问责的力度,集中抓“不落实”的环节,关键查“不落实”的问题,严问责“不落实”的干部。在此基础上,又结合领导亲自督查、平时经常督查、关键时段重点督查、相关部门联合督查等形式,全力打通工作落实的“最后一公里”。 

目前农村“两委”换届工作已经启动,村(居)支委换届基本完成,村(居)委会换届也正在进行。希望参会的支部书记团结带领班子牢记新要求、争取新作为、展现新形象。我跟大家提几点要求。一是要想事干事。二是要作风民主。三是要当好表率。


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